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人大也要赶上信息化办公

来源:优博讯 更新时间:2014-09-30

  信息化技术在推动经济社会发展转型和改变人们生活方式等方面越来越重要。近年来,上海市人大常委会以现代化信息技术开发应用为思路,以选民登记信息管理系统、上海市人大公众网等为平台阵地,在运用信息化手段加强常委会与人民群众的联系,为代表履职提供服务保障,增强人大工作透明度等方面取得了积极的成效,让人大工作跃上快速便捷的信息化“跑道”。

  运用信息化手段,让选民登记工作更加科学规范

  2011 年9 月,上海市黄浦区人大代表选举工作正在进行,在某选举站,选民张先生在移动POS 机上刷了刷自己的二代身份证,然后在回执上签名,只用30 秒,选民信息登记就成功了。

  “这次换届选举与以往不同,我们运用信息化手段,运用‘升级版’的选民登记信息管理系统进行选民登记。”上海市人大常委会人事代表工委选举任免处处长胡霞菁介绍说。

  据调查,2011 年上海户籍人口人户分离比例高达33%,部分大型居住区人户分离比例更高,仅靠手工造册等传统登记方式,难免存在“漏登、错登、重登”现象,造成全市选民数据失真。上海曾于2006年在全国率先尝试选民登记信息管理系统,2011 年,全面升级后的系统在选民登记中显得更“有所作为”。

  在全市统一建立选民登记信息管理系统,市、区县、乡镇及每个选区根据各自不同权限登录系统,进行操作。通过多种形式登记的选民信息全部导入该系统,再由管理人员对选民信息与全市实有人口资料库信息进行比对,确认选民资格,将选民划入选区和选民小组。

  胡霞菁说:“运用信息化手段开展选民登记,每一位选民的信息都具有唯一性和排他性。如果一位选民已经在一个选区登记,还想再次登记,系统会显示已登记,拒绝重复登记。”

  “我们对信息系统做了进一步的优化,实现了选民登记信息从定时比对到实时比对的改变。在登记程序完成后,选民登记信息将自动与实有人口数据库、剥夺政治权利和停止政治权利人员信息库进行比对,有差错的立即反馈给各区县修改,完成从选民登记到选民资格审查的一体化整合,减少了差错。”胡霞菁介绍说。

  实时比对的实现让选民登记工作的效率大大提高,当年的选举工作,黄浦区仅用十多天的时间, 就顺利完成了55 万多选民的登记工作, 登记率达96.2%。

  如今,选民可以在家上网登录选民登记信息管理系统登记,也可以打电话到选民登记站报自己的社保卡号或身份证号码登记,还可以主动到选举站,在移动POS 机上刷一刷社保卡或二代身份证。对于老弱病残、行动不便的,选举工作人员也可主动上门为其登记。

  “选民可以根据自身情况任选一种方式, 这极大地方便并鼓励选民主动登记。由于信息技术的运用,大量人户分离的选民无需在各区县之间开具选民资格转移证明,避免了选民的往返奔波。工作人员可在网上修正、将选民划入选区和选民小组、打印选民榜和选民证、统计分析代表候选人信息,提高了效率,降低了成本。”胡霞菁说。

  据统计,2011 年的换届选举,上海共有近1081 万选民进行选民登记,登记率为84.79% ;有1036 多万选民参加投票选举,参选率为95.87%,登记人数、参选人数和登记率均超过上一届。数字的变化告诉我们:选民权利意识的提升,与信息化技术手段进步所支持的登记方式的变革不无关系。

  打造信息化品牌栏目,让代表和市民距离更近

  2014 年7 月10 日中午,一场以“文物保护”为主题的“人大网议日”活动正如约在上海人大公众网进行。一个多小时的时间里,两位市人大代表——同济大学副校长、联合国环境规划署—同济大学环境与可持续发展学院院长(兼)伍江和上海博钰文化发展有限公司董事长爱新觉罗·德甄与广大网民展开了真情互动。要说这一场活动的另一个意义,那就是,这已是“人大网议日”自开通以来的第200期节目。

  从2005 年3 月25 日至今,半个月一次的“人大网议日”已经成为上海的“市民例会”。一位自称是“人大网议日铁粉儿”的网民留言道,“话题都是热点话题,很多疑惑也在这里得到了解答,以前感觉人大离我们很远,现在感觉人大工作离我们很近。”

  上海市人大常委会信息中心主任毕刚介绍说, “‘人大网议日’是上海人大公众网的一个品牌栏目,主要是邀请人大代表等担任嘉宾,与网友围绕常委会的重点工作和市民普遍关心的环境保护、食品药品安全、社会保障、消费者维权等热点问题进行在线交流。目前已有近600 人次嘉宾参加,其中不乏市人大常委会的主任、副主任和全国人大代表。”

  开通近10 个年头,如何避免“审美疲劳”,让节目更好看?这是上海市人大一直在探索的。去年以来,上海市人大尝试携手杨浦区、嘉定区、青浦区等人大,邀请市、区两级人大代表,共议“发挥好人大代表联络室的作用”“大型社区的建设与管理”“关注生态区的建设”等议题。

  “从去年开始,我们还把每期网议日的主题在上海主流官方媒体网站——东方网首页醒目区提前通告,网友的参与率明显上升。”毕刚告诉笔者。如此“微创新”助力“人大网议日”走得更远。

  2013 年,人大公众网又新增在线访谈栏目“微访谈”。与“人大网议日”嘉宾和网友直接在线交流不同,“微访谈”采用主持人对嘉宾访谈的形式进行文字录播,访谈结束后整理、发布图文实录。“议题集中,短小精悍,更注重让网民了解代表在履职过程中的经验、体会。”毕刚如此评价。

  市人代会期间,人大公众网与东方网联合制作市人大代表在线访谈栏目——“网议人代会”,为网民和人大代表提供对话渠道,为市民反映民生、民情提供发言平台。

  “我们还有一个运行6 年之久的‘市民意见征集平台’。”毕刚如数家珍,“市民在网上留言,对市人大工作提出意见或建议,由各相关部门对网友诉求进行及时处理和答复。”截至目前,该平台共收到市民意见和建议2400 多条。

  为方便代表履职,常委会还开设了专为代表提供信息服务的上海人大代表网,当好代表的“管家”。市人大代表可以登录代表网,阅取人大及其常委会各项文件、工作设想、打算、通知、安排等;代表的书面意见可以在网上提交,并可以从网上了解办理情况,反馈对办理情况的意见。此外,代表还能通过“代表网上约见系统”与常委会领导进行异地面对面交流,常委会领导与代表之间的联系更为密切。

  信息技术助力“公开透明”,让人大工作效率不断提升

  “刚才提议案人对条例草案争议焦点做了简要的说明,下面就开始听证,对这个问题大家如果有什么要发表意见的,可以申请发言。首先有请第一排的马林凤同志发言。时间在5 分钟。”听证主持人直奔主题。“大家好,我叫马林凤,是一个社区工作者,作为一名盲人,能参加今天的听证会我非常高兴。我提的建议是,轨道交通服务在文明服务、文明礼仪待客的基础上再人性化一点……”

  2013 年8 月15 日下午,上海东广新闻台正在直播上海市人大常委会《上海轨道交通管理条例(修订草案)》立法听证会。立法开听证会不稀奇,稀奇的是会议通过广播电台,进行了长达3 小时的全程直播。这是上海举办立法听证会以来首次进行广播直播。据了解,在全国人大系统尚属首例。上海的东方网、新民网,人大公众网、代表网也同时进行了网络图文直播。

  人大的会议怎么开?是将常委会委员集中起来关门开会还是将会议敞开大门?借助现代信息手段,上海市人大不仅实现了常委会会议在各区县开设视频会场“现场直播”,新一届领导班子成立后的一年多时间内,还先后实现了立法听证会广播直播,常委会会议审议过程微博直播、网络图文直播,新闻发布会广播直播等。不断的公开透明已成了上海市人大常委会履职过程中的一大亮点。

  “会议‘现场直播’,对常委会组成人员的压力是很大的。”上海市人大常委会副秘书长杨佳瑛告诉笔者,“因为所有的人大代表、所有的市民都能看到听到每个人的发言。你的讲话是不是深入调研,是不是充分体现了民意,对党的方针政策的研究是否透彻,人大代表和老百姓的眼睛都盯着你呢!这与关着门开会所感受的压力完全不一样,对于常委会会议审议质量的不断提高起到了倒逼的作用。”

  不仅仅是“现场直播”,上海市人大常委会通过加强信息资源建设,利用信息技术,同样提高着机关工作质量与效率。每位人大代表每年履职情况如何?常委会开发启用的“代表履职信息管理系统”,具有代表活动信息电子记录、活动情况备案和自动统计分析等功能。每次活动前,代表把交通卡大小的“会前活动卡”往POS 机上一放, 屏幕上显示出“签到成功”字样,签到即成功;到了年底,还会有自动统计分析好的履职活动清单反馈,大大提高了相关部门的工作效率。

  此外,常委会还开发了手机短信服务平台,可及时向市人大代表和机关工作人员发送会议通知和工作信息;建设了具有电子版文件分发、阅读、管理等功能的电子阅文管理系统,逐步推行阅文无纸化……如此种种信息化小细节的建设尽显着上海市人大常委会的用心。有了信息化的助力,常委会工作效率不断提升,工作成本也大大降低。